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       我國(guó)首個(gè)國(guó)家憲法日，全國(guó)通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。教育部日前也下發(fā)通知，全國(guó)40萬所中小學(xué)將開展憲法晨讀等活動(dòng)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然多地中小學(xué)校以各種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)，然而，對(duì)此"全無反應(yīng)"的也不在少數(shù)，教育部的一紙通知為何遭遇落實(shí)難？

　　從升旗到演講 晨讀憲法形式各異
　　4日早晨8點(diǎn)10分，青海省西寧市南大街小學(xué)的校園里響起了廣播聲："你拍一我拍一，法律法規(guī)要牢記；你拍二我拍二，遵紀(jì)守法明禮儀；你拍三我拍三，爭(zhēng)當(dāng)守法小公民......"隨后，學(xué)校舉行了一場(chǎng)特殊的升旗儀式，全校學(xué)生聆聽?wèi)椃ㄖ袑?duì)國(guó)旗、國(guó)徽的相關(guān)規(guī)定的講解。"今后學(xué)校將利用校園廣播站、升旗儀式、中隊(duì)會(huì)等活動(dòng)，使憲法的學(xué)習(xí)常態(tài)化。"校德育處主任楊榕說。
　　廣西南寧市桂雅路小學(xué)的晨會(huì)期間，各班班主任組織學(xué)生誦讀憲法，并進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀"自由、平等、公正、法治"的內(nèi)涵。校長(zhǎng)陳一璐介紹，相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)還將延續(xù)到本周五班隊(duì)會(huì)時(shí)間，屆時(shí)各班學(xué)生會(huì)利用所收集的資料召開研討會(huì)。
　　在內(nèi)蒙古呼和浩特市呼哈路小學(xué)，記者看到全校1600余名師生正集體聆聽一場(chǎng)特別的主題演講，這是一名教師代表為此特別做的報(bào)告。在呼和浩特第二十一中學(xué)，每名學(xué)生上午都收到了一份特殊的禮物：一本憲法手冊(cè)。
　　上海普陀區(qū)桃浦中學(xué)則響起了嘹亮的宣誓聲，校團(tuán)干部帶領(lǐng)全體學(xué)生手捧憲法讀本莊嚴(yán)宣誓"弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治校園"；上海閘北區(qū)萬里城實(shí)驗(yàn)學(xué)校當(dāng)天上午來了幾位公安民警，附近派出所團(tuán)委來校作憲法知識(shí)專題講座，校長(zhǎng)李崗說，每年學(xué)校都定期安排學(xué)生在網(wǎng)上進(jìn)行法律知識(shí)小競(jìng)賽，今年當(dāng)然是圍繞憲法。
　　不落實(shí)的比比皆是 縣教育局說"不知道"
　　根據(jù)教育部下發(fā)的相關(guān)通知，全國(guó)中小學(xué)要組織開展憲法晨讀、舉行特別升國(guó)旗儀式、上一節(jié)憲法教育課、圍繞憲法日主題營(yíng)造憲法教育氛圍和校長(zhǎng)主持教職工憲法學(xué)習(xí)或者為學(xué)生講授一次憲法教育課5項(xiàng)活動(dòng)，并要求保證全員參與。
　　然而記者在全國(guó)多個(gè)省區(qū)市走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天沒有安排晨讀等宣傳活動(dòng)的中小學(xué)不在少數(shù)。
　　在內(nèi)蒙古呼和浩特，大多數(shù)小學(xué)沒有組織憲法晨讀，新城區(qū)一所學(xué)校副校長(zhǎng)說，當(dāng)?shù)亟逃�局確實(shí)下發(fā)了有關(guān)憲法宣傳的文件，但當(dāng)天課程安排較多，沒有組織專項(xiàng)學(xué)習(xí)，學(xué)校將另擇時(shí)間統(tǒng)一安排。
　　重慶市巫溪縣一中學(xué)一位初一班主任告訴記者，當(dāng)天學(xué)校沒有組織學(xué)生朗讀憲法，也沒聽說此事。該校校長(zhǎng)則表示，學(xué)校即沒有接到上級(jí)教育主管部門的通知，又沒有相關(guān)的朗誦材料，不知如何落實(shí)。
　　記者在青海省采訪發(fā)現(xiàn)，除了西寧市有中小學(xué)落實(shí)晨讀憲法之外，大部分縣級(jí)中學(xué)落實(shí)情況堪憂。大通縣甚至無一學(xué)校落實(shí)，縣教育局德育處負(fù)責(zé)人表示："不知道"有這回事。
　　在廣西南寧市，記者隨機(jī)采訪了三所小學(xué)，落實(shí)的只有一所。一位不愿具名的老師表示，學(xué)校沒有收到上級(jí)強(qiáng)制性的要求，沒有當(dāng)任務(wù)去完成。此外，從實(shí)際來看，中小學(xué)生對(duì)抽象的憲法并不太感興趣，機(jī)械地誦讀效果未必理想。
　　上海近郊一所高中當(dāng)天的晨讀課仍是按照既定安排，一位班主任告訴記者，每周一三五讀古文，二四讀英語，幾乎雷打不動(dòng)。"也沒聽說有其他相關(guān)活動(dòng)。"
　　追查：落實(shí)難處究竟在哪？
　　一紙通知，為何一些地方和學(xué)校落實(shí)堪憂？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其原因有三：
　　--沒有針對(duì)性部署。
　　一些學(xué)校和地方教育部門之所以會(huì)"沒時(shí)間"和"不知道"，是因?yàn)闆]有接到上級(jí)部門針對(duì)性地部署。記者采訪發(fā)現(xiàn)，教育部的通知發(fā)出后，個(gè)別省教育廳并未針對(duì)性地下發(fā)相關(guān)文件，個(gè)別甚至連原文轉(zhuǎn)發(fā)都沒有；有的省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)通知后，下屬各級(jí)地方教育部門也未有針對(duì)性地部署，學(xué)校自然不知。
　　--實(shí)際操作有難度。
　　為何地方教育部門對(duì)教育部通知有點(diǎn)"冷漠"？重慶市三峽庫區(qū)某縣教育黨工委書記坦言，晨讀憲法出發(fā)點(diǎn)很好，但落實(shí)起來還要考慮到諸多現(xiàn)實(shí)中的困難因素，尤其是西部地區(qū)，比如材料、師資等都是問題。"我們不可能強(qiáng)制要求每個(gè)學(xué)校都做到。"
　　某地一位縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從教育部11月26日下發(fā)通知到12月4日短短數(shù)天時(shí)間里，要各級(jí)教育部門轉(zhuǎn)發(fā)并制定工作方案，還要指導(dǎo)、評(píng)估并落實(shí)，難度有些大。于是一些地方教育部門也就簡(jiǎn)單處理，讓要求成為學(xué)校的"自選動(dòng)作"。
　　--缺乏分類指導(dǎo)和配套
　　上海市教委下發(fā)了相關(guān)通知，要求各區(qū)縣務(wù)必讓每一個(gè)學(xué)校至少開展一項(xiàng)憲法法律宣傳活動(dòng)，各區(qū)縣也紛紛結(jié)合自身情況制定通知下發(fā)至學(xué)校并上報(bào)市教委。一位知情人士坦言，上海之所以"敢"強(qiáng)制性要求，是因?yàn)橛幸欢ǖ幕�礎(chǔ)條件，"憲法宣傳周"活動(dòng)每年都有，今年已經(jīng)26屆，通知下發(fā)時(shí)間也早于教育部。"但對(duì)于個(gè)別不落實(shí)的學(xué)校，區(qū)縣教育局還需進(jìn)一步完善監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。"
　　"地區(qū)差異必須要考慮，一些地方還在解決教材和桌椅的問題。"21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，不一定非要規(guī)定晨讀等形式，地方和學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身情況分類開展，教育部可指導(dǎo)個(gè)別地方制定方案，鼓勵(lì)有條件的地方探索監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制�？傊�既要考慮到憲法宣傳的可操作性還要考慮效果。