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讓教育懲戒有尺度、有溫度 ——教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》答記者問
一、請簡單介紹一下《規(guī)則》制定出臺的背景和過程。
教育懲戒問題長期以來一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題。2019年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》對制定教育懲戒有關(guān)實(shí)施細(xì)則提出明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，"兩會"代表、委員提出許多有關(guān)建議、提案，基層學(xué)校校長、教師普遍希望國家明確規(guī)則，解決老師不敢管、不愿管、不會管學(xué)生這一突出問題，大多數(shù)家長也對此表示支持。教育懲戒問題是一個小切口，卻關(guān)系到學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的大戰(zhàn)略，關(guān)系到營造良好教育生態(tài)的大問題。教育部自2019年開始組織研究《規(guī)則》的起草，開展了深入的理論研究，并廣泛聽取了地方教育行政部門、學(xué)校、教師等各方面的意見，還面向社會公開征求了意見，受到了高度關(guān)注，共收到6400余條具體修改意見，其中對《規(guī)則》持支持態(tài)度的超過八成。在委托中國教科院開展的一項(xiàng)全國家長問卷調(diào)查中，收到123820份有效問卷，贊同國家出臺教育懲戒相關(guān)政策法律的家長達(dá)84.13%。起草部門全面梳理了相關(guān)意見，經(jīng)反復(fù)修改形成現(xiàn)在的《規(guī)則》。因此，《規(guī)則》出臺是建立在科學(xué)研判、廣集民意、慎重決策基礎(chǔ)上的，有利于將教育懲戒全面納入法治軌道。
二、制定《規(guī)則》的法律依據(jù)是什么？
《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對受教育者實(shí)施處分的權(quán)利；《義務(wù)教育法》規(guī)定，對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育；《教師法》規(guī)定，教師有評定學(xué)生品行的評價權(quán)，并提出教師應(yīng)當(dāng)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；最新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。法律雖然沒有直接使用教育懲戒的概念，但這一概念已經(jīng)約定俗成，被社會和教育界普遍認(rèn)同，符合我們的文化傳統(tǒng)和教育實(shí)踐，也是教育權(quán)的題中應(yīng)有之義。制定《規(guī)則》是確權(quán)、也是限權(quán)，出發(fā)點(diǎn)就是將法律規(guī)定的學(xué)校、教師的教育權(quán)進(jìn)一步細(xì)化，對法律禁止的體罰等教師不當(dāng)管理行為劃出紅線，推動落實(shí)黨和國家教育方針，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展�！兑�(guī)則》名稱叫"規(guī)則"而不是"辦法"，也是考慮不是簡單規(guī)定怎么實(shí)施教育懲戒，而是著力健全規(guī)則，細(xì)化法律規(guī)定，強(qiáng)化可操作性和可監(jiān)督性，規(guī)范學(xué)校、教師、學(xué)生、家長各方行為，尋求最佳平衡點(diǎn)。同時，考慮到有關(guān)教育法律如《教師法》可能做出修改，教育懲戒的實(shí)施也要不斷通過實(shí)踐健全完善，《規(guī)則》將在一段時間后適時進(jìn)行評估，并進(jìn)行修訂、完善。
三、如何界定教育懲戒的概念和實(shí)施范圍？
《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指"學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為"。這一規(guī)定，首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過程中發(fā)生的，學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨(dú)賦予學(xué)校、教師一種權(quán)力。其次，明確了實(shí)施的對象和方式，是對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。第三，強(qiáng)調(diào)了行為的目的性，即是要使學(xué)生認(rèn)識和改正錯誤，而不能為了懲戒而懲戒。關(guān)于《規(guī)則》的適用范圍，高校學(xué)生已有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》予以規(guī)范，而學(xué)前幼兒認(rèn)知和行為控制能力較低，特殊教育學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實(shí)施教育懲戒，因此《規(guī)則》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。
四、實(shí)施教育懲戒要把握哪些原則？
《規(guī)則》明確，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅(jiān)持育人為本。要基于關(guān)愛學(xué)生的宗旨，注重人文關(guān)懷，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過向上的目的。基于這一原則，《規(guī)則》規(guī)定，教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚(yáng)、鼓勵；學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠懇認(rèn)錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。二是明確實(shí)施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規(guī)。要以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)。《規(guī)則》要求，校規(guī)校紀(jì)中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應(yīng)當(dāng)明確，并應(yīng)事先公布，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行；還規(guī)定實(shí)施較重或者嚴(yán)重教育懲戒，要事前聽取陳述申辯、事后給予救濟(jì)。三是要求實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)�！兑�(guī)則》要求要綜合考慮學(xué)生的一貫表現(xiàn)、主觀認(rèn)識、悔過態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，以求最佳育人效果。
五、對學(xué)生的哪些行為可以實(shí)施教育懲戒？
《規(guī)則》對應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實(shí)施教育懲戒。不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；具有危險性，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險行為；侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。此外，《規(guī)則》與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學(xué)生實(shí)施屬于《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教。
六、學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？
《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動等；嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。同時，《規(guī)則》為學(xué)校留下了一定的自主空間，即"學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施"，學(xué)�？梢愿鶕�(jù)實(shí)際情況，按照《規(guī)則》規(guī)定的程序，采取公開、民主、科學(xué)的方式，制定有針對性的具體規(guī)定。
七、學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定教育懲戒措施時需要注意什么？
校規(guī)校紀(jì)包括學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，是學(xué)校實(shí)施教育管理的重要依據(jù)。學(xué)校在制定校規(guī)校紀(jì)過程中，要把握以下幾點(diǎn)。一是內(nèi)容的限定性。考慮到實(shí)踐中各地、各校、不同教育階段實(shí)際存在較大差異，《規(guī)則》規(guī)定學(xué)校可以結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，通過制定校規(guī)校紀(jì)規(guī)定相應(yīng)教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實(shí)施一般教育懲戒和較重教育懲戒，其嚴(yán)厲程度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》第八條、第九條規(guī)定的措施大體相當(dāng)。嚴(yán)重教育懲戒措施，僅有《規(guī)則》第十條明確規(guī)定的措施，學(xué)校不得自行增加或者超越，比如規(guī)定超過一周的停學(xué)。二是規(guī)范的可操作性。《規(guī)則》要求，學(xué)校校規(guī)校紀(jì)中應(yīng)明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)清晰明確、科學(xué)合理、易于操作，防止出現(xiàn)各種"奇葩校規(guī)"。三是程序的合法性�！兑�(guī)則》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生家長意見，有條件的可以組織聽證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會議審議通過，并應(yīng)當(dāng)報主管教育部門備案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會等多種方式向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀(jì)。《規(guī)則》同時規(guī)定，學(xué)�？梢愿鶕�(jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開展相關(guān)宣傳教育等。
八、實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序？
《規(guī)則》注重實(shí)施教育懲戒的程序正當(dāng)性，以程序規(guī)范行為，減少恣意和任性。首先，由教師判斷學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重程度，實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場實(shí)施，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報告學(xué)校，由學(xué)校決定實(shí)施，且學(xué)校應(yīng)及時告知家長；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實(shí)施，且必須事先告知家長。同時，《規(guī)則》規(guī)定在實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時，應(yīng)當(dāng)把聽取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。對于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒有規(guī)定事前告知家長和聽取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對學(xué)生的影響相對較小，且即時實(shí)施，不會造成持續(xù)性影響。
九、明確學(xué)校、教師可以實(shí)施教育懲戒，會不會放松對體罰和變相體罰的禁止性要求？
教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。為了防止實(shí)踐中個別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施，《規(guī)則》專門對禁止實(shí)施的七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。一是身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；二是超限度懲罰，超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；四是因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；五是因?qū)W生個人的學(xué)習(xí)成績而懲罰學(xué)生；六是因個人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；七是指派學(xué)生代替自己對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。通過劃定這些"紅線"，有利于教師規(guī)范行為、把握尺度，也有利于學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。
十、如何保證學(xué)校、教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒？
教育是一門藝術(shù)，教育懲戒是這門藝術(shù)中尤為特殊的部分，既要遵循教育規(guī)律原則，又要靈活運(yùn)用，重視方式方法和實(shí)際�！兑�(guī)則》為此作了多層次的規(guī)定。首先，要求學(xué)校、教師提高能力，會用善用�！兑�(guī)則》專門規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對性地加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識與能力。教師應(yīng)當(dāng)審慎使用教育懲戒，與鼓勵、勸導(dǎo)、積極管教等教育方式相結(jié)合，確有必要再合理使用。其次，強(qiáng)化保障，保證能用敢用。由于輿論壓力、安全風(fēng)險壓力等，實(shí)踐中教師往往顧慮重重，不敢實(shí)施教育懲戒。《規(guī)則》明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，教育懲戒是教師的職務(wù)行為，教師正常履職產(chǎn)生的糾紛和法律后果應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，教師無過錯的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。即使因?yàn)榻處煂?shí)施教育懲戒與家長產(chǎn)生糾紛，也要通過合理合法的正當(dāng)渠道解決，家長威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育部門、公安機(jī)關(guān)要依法予以追究，維護(hù)教師合法權(quán)益。最后，健全監(jiān)督，避免濫用�！兑�(guī)則》明確了教育懲戒后的救濟(jì)渠道，包括校內(nèi)申訴、向主管部門申訴，符合法定受理?xiàng)l件的還可以進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟；明確教師不當(dāng)實(shí)施管理行為要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任�！兑�(guī)則》健全了監(jiān)督機(jī)制，暢通了救濟(jì)渠道。
十一、如何發(fā)揮家長在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力？
教育是學(xué)校和家庭的共同職責(zé)，家長的理解、支持和配合是學(xué)校、教師正常實(shí)施教育管理的重要方面�！兑�(guī)則》從多個角度對家校協(xié)作進(jìn)行了規(guī)定。首先，明確了家長在學(xué)校制定教育懲戒具體規(guī)則，以及教育懲戒實(shí)施、監(jiān)督救濟(jì)等過程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)定學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會討論，并應(yīng)當(dāng)利用多種途徑向家長進(jìn)行宣講，有條件的還可以吸收家長加入校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會，監(jiān)督教育懲戒實(shí)施。要求實(shí)施教育懲戒前后，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)要根據(jù)情況告知家長，學(xué)校成立學(xué)生申訴委員會時要吸收家長代表參加，學(xué)生申訴委員會的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等要向家長公布。同時強(qiáng)調(diào)，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長溝通，爭取家長理解、支持和配合實(shí)施教育懲戒；家長應(yīng)當(dāng)履行對子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合學(xué)校、教師對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教。
十二、《規(guī)則》規(guī)定了教育部門的哪些職責(zé)？
按照《規(guī)則》規(guī)定，主管教育部門對學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒要履行指導(dǎo)、支持、評價和監(jiān)督的職責(zé)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)�！兑�(guī)則》規(guī)定，教育部門要指導(dǎo)學(xué)校制定教育懲戒的實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)則》的實(shí)施。二是加大支持。教育部門要作為學(xué)校、教師依法履行教育懲戒職責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，協(xié)調(diào)處理相關(guān)糾紛，當(dāng)家長威脅、侮辱、傷害教師時，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全，必要時請公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)助處理。三是加強(qiáng)監(jiān)管。要建立學(xué)校教育懲戒辦法、校規(guī)校紀(jì)的備案審查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在不合法、不合規(guī)的規(guī)定。要建立受理學(xué)生或家長對教育懲戒決定不服提起復(fù)核申請的受理機(jī)制，履行監(jiān)督職責(zé)。四是考核評價。要把學(xué)校、教師在管理學(xué)生、實(shí)施教育懲戒中貫徹法治原則、依法履行職責(zé)的情況，納入對學(xué)校的考核內(nèi)容當(dāng)中，督促、引導(dǎo)學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)。
十三、貫徹落實(shí)《規(guī)則》有什么舉措？
各地各校要把學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)則》作為一項(xiàng)長期任務(wù)，并切實(shí)抓好《規(guī)則》的貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。近期要集中做好《規(guī)則》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在2021年春季學(xué)期開學(xué)前后，通過多種形式將《規(guī)則》精神和要求傳達(dá)宣傳到位。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，明確要求。各地要組織開展多種形式的培訓(xùn)和研討，通過專家輔導(dǎo)、案例分析等多種形式，準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，爭取做到全覆蓋，提高學(xué)校、教師的教育管理能力和依法治理水平。教育部將組織編制教育懲戒實(shí)施指導(dǎo)手冊，加強(qiáng)指導(dǎo)。三是健全制度，落細(xì)落小。各地要指導(dǎo)學(xué)校開展校規(guī)校紀(jì)的修訂工作，健全《規(guī)則》提出的校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會、學(xué)生申訴委員會等各種制度，健全教育懲戒實(shí)施和監(jiān)管、救濟(jì)的工作機(jī)制。
