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農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)的困與解
食堂建設(shè)的"造峰"與"填谷"
存量大、增量快是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)存在的兩大癥結(jié)。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)食堂，不單單是錢(qián)的問(wèn)題，還要和農(nóng)村校的布局聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮。
在媒體和民眾的質(zhì)疑聲中，"有米無(wú)炊"問(wèn)題的根源，被認(rèn)為是政府在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的制度設(shè)計(jì)上存在缺陷：在3塊錢(qián)餐費(fèi)落地時(shí)，相應(yīng)的食堂配套建設(shè)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致孩子們依舊吃不上熱飯。一些地方在營(yíng)養(yǎng)的"主陣地"沒(méi)有建起來(lái)的前提下，以"游擊"形式存在的課間加餐和以"農(nóng)戶(hù)托餐"及"企業(yè)配餐"為渠道的正餐，成為農(nóng)村孩子營(yíng)養(yǎng)改善的主要途徑。
這其中存在很大誤解。實(shí)際上，作為推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要一環(huán)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)投入和關(guān)注，如草蛇灰線般一直貫穿在日常的基本工作之中。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹："2011年，中央財(cái)政投入了100億元資金，專(zhuān)門(mén)用于食堂建設(shè)，重點(diǎn)支持中西部22個(gè)省的699個(gè)縣。經(jīng)過(guò)跟財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)反復(fù)協(xié)商爭(zhēng)取，今明兩年這筆資金還有，也就是說(shuō)，2011至2013年3年的時(shí)間，中央投入300億元來(lái)建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)食堂，要讓國(guó)家試點(diǎn)縣所有學(xué)校都有食堂或伙房。"
不僅如此，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試水啟航之前，政府就投入了大筆資金用于農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)。比如：農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中工程，約25%的資金用于了學(xué)校食堂建設(shè)，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂近550萬(wàn)平方米；2010開(kāi)始實(shí)施的"農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃"，計(jì)劃3年里投入100多億元用于校舍建設(shè)，其中也把食堂建設(shè)列為重點(diǎn)內(nèi)容。目前，2011、2012年中央財(cái)政食堂建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，已經(jīng)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中轉(zhuǎn)移支付到省級(jí)財(cái)政，22個(gè)省份以縣為單位制訂了食堂建設(shè)規(guī)劃，不少地方建設(shè)項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，有不少食堂已建成了。
一方面，國(guó)家正在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村食堂的建設(shè)工作。另一方面，要消化中國(guó)農(nóng)村如此龐大的體量，僅靠這些錢(qián)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
"存量大、增量快是目前農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)存在的兩大癥結(jié)。"在教育部體衛(wèi)藝司巡視員廖文科看來(lái)，食堂問(wèn)題不僅是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是"具體的、歷史的"。它既屬于歷史遺留問(wèn)題（"以前很多學(xué)校在初期建設(shè)的時(shí)候，并沒(méi)有將食堂規(guī)劃進(jìn)去，這是常態(tài)。因?yàn)閷W(xué)生基本上是走讀，不需要建食堂，這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村食堂建設(shè)‘歷史欠賬太多。"），又牽涉現(xiàn)在（"農(nóng)村學(xué)校食堂的捉襟見(jiàn)肘是在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整之后，特別是寄宿制學(xué)校的大規(guī)模增加之后才凸顯出來(lái)，由于撤點(diǎn)并校導(dǎo)致一些學(xué)生上學(xué)半徑增大，原本走讀的學(xué)生不得已要選擇住校，因此食堂匱乏的問(wèn)題也變得嚴(yán)峻起來(lái)。"）。
在很多人眼里，建食堂就是搞工程，只要資金到位，剩下就是從規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、開(kāi)工建設(shè)、再到竣工驗(yàn)收等一系列的技術(shù)流程。然而，事實(shí)并非那么簡(jiǎn)單。
廖文科介紹說(shuō)："農(nóng)村學(xué)校建設(shè)食堂，看似簡(jiǎn)單，其實(shí)不容易，不單單是錢(qián)的問(wèn)題，還要和農(nóng)村校的布局聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮，只靠拍腦門(mén)決策是行不通的。"
"集中辦學(xué)提高了教學(xué)質(zhì)量，但或多或少帶來(lái)學(xué)生上學(xué)距離遠(yuǎn)、路上不安全、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題；學(xué)校辦在家門(mén)口，但是學(xué)生人數(shù)不斷減少，甚至出現(xiàn)學(xué)生都走了的現(xiàn)象，又產(chǎn)生了校舍食堂閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。"廖文科說(shuō)。
廖文科道出的難處也曾困擾著遵義縣的農(nóng)村學(xué)校。新一輪的校點(diǎn)布局調(diào)整后，遵義縣撤并了學(xué)生人數(shù)較少的校點(diǎn)，造成了大多數(shù)學(xué)生離校較遠(yuǎn)，全縣近20萬(wàn)學(xué)生中，單程步行30－60分鐘能到校的僅有3.4萬(wàn)人。除已有的118間學(xué)生食堂可解決4.6萬(wàn)學(xué)生中午就餐外，還有1.5萬(wàn)學(xué)生中午只有帶干糧或吃零食充饑。118間學(xué)校食堂，僅限于8所高（完）中和大部分初級(jí)中學(xué)，小學(xué)基本無(wú)學(xué)生食堂，嚴(yán)重影響了學(xué)生健康。
唐少崗一直在為農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)的事情四處奔波，作為湖南省炎陵縣勤工儉學(xué)管理辦公室主任，他見(jiàn)證了炎陵縣農(nóng)村集中制辦學(xué)后食堂建設(shè)取得的成果。"我們從2001年開(kāi)始實(shí)行集中制辦學(xué)，已經(jīng)11年了，在國(guó)家及省市大力支持下，我們近幾年投入了1000多萬(wàn)元，用于全縣29個(gè)農(nóng)村學(xué)生食堂的改造，近幾年新建成12個(gè)食堂，改造原有食堂11個(gè)，加上原來(lái)底子好一點(diǎn)的學(xué)校，現(xiàn)在我們所有學(xué)校都有食堂，有餐廳。"
從宏觀上看，農(nóng)村食堂建設(shè)擔(dān)負(fù)著"造峰"和"填谷"的雙重使命--既要清償歷史欠賬，又要滿足農(nóng)村學(xué)校由于布局調(diào)整而日益增加的對(duì)食堂的需求。寄宿制學(xué)校的增加，使得原本應(yīng)由家庭承擔(dān)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和體質(zhì)健康責(zé)任轉(zhuǎn)移到了學(xué)校身上。這就決定了農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)不只是簡(jiǎn)單對(duì)農(nóng)村學(xué)校陳舊基礎(chǔ)設(shè)施的"縫縫補(bǔ)補(bǔ)"，而要將其建成改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和體質(zhì)狀況的"主陣地"。
食堂運(yùn)行的成本誰(shuí)來(lái)掏
農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)經(jīng)常被當(dāng)?shù)卣醋魇且粋�(gè)"出力不討好"的包袱。經(jīng)過(guò)"成本核算"后，許多政府選擇了"多一事不如少一事"。
在一些地區(qū)，學(xué)校的食堂建起來(lái)了，做飯的鍋碗也具備了，卻遲遲不開(kāi)伙，這是為何？中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的于明瀟博士在寧夏調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)了相同的問(wèn)題--光潔如新的食堂，卻一直處在停火歇灶的狀態(tài)。"因?yàn)楹芏鄬W(xué)校請(qǐng)不起食堂工作人員。"于明瀟說(shuō)。
于明瀟給記者算了這樣一筆賬："現(xiàn)在雇用一個(gè)食堂工作人員月工資是800-1200元，如果按照一個(gè)學(xué)校生均比80∶1或者100∶1來(lái)配備，每個(gè)縣食堂的工作人員要達(dá)到幾百名，如果按照一年1萬(wàn)元來(lái)算，光食堂工作人員的工資就要支出幾百萬(wàn)元，而且學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用來(lái)支付食堂工作人員的工資，這對(duì)貧困縣來(lái)說(shuō)壓力很大。"
"這是道簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題，也是困擾農(nóng)村食堂的最緊迫問(wèn)題。"于明瀟的語(yǔ)氣里充滿了擔(dān)憂。
除了學(xué)校供餐以外，目前農(nóng)村地區(qū)學(xué)校還有"企業(yè)配餐"和"農(nóng)戶(hù)托餐"兩種供餐模式。以農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃為例，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦副主任、教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)田祖蔭介紹說(shuō)："目前農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，53%已經(jīng)采用了學(xué)校食堂供餐的方式，為學(xué)生提供飯、菜、湯等正餐，還有47%的學(xué)校因條件限制等各方面原因，只能提供購(gòu)買(mǎi)供餐服務(wù)，或是家庭(個(gè)人)托餐服務(wù)。"
于明瀟對(duì)寧夏3所分別采用學(xué)校供餐、農(nóng)戶(hù)托餐和企業(yè)配餐的馬蓮中心小學(xué)、吉強(qiáng)鎮(zhèn)短岔小學(xué)和偏城上馬小學(xué)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)戶(hù)托餐和企業(yè)配餐前期投入少、附加成本低，能很好地解決食堂工作人員的工資問(wèn)題，但食品生產(chǎn)過(guò)程難以控制和監(jiān)管，食品安全隱患增大。于明瀟說(shuō)："學(xué)校食堂供餐是現(xiàn)階段相對(duì)較好的模式，既便于學(xué)校管理，又可以相對(duì)控制食品安全，使學(xué)生吃得放心。"
刨去工作人員的工資，食堂每日的運(yùn)營(yíng)成本也是一筆不小的開(kāi)支。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合九陽(yáng)公司實(shí)施了"九陽(yáng)希望廚房"項(xiàng)目，為很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校捐助了蒸飯車(chē)、饅頭機(jī)等廚房設(shè)備，但黑龍江青基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉鐵男在一些受捐學(xué)校調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，那些頗受好評(píng)的蒸飯車(chē)、饅頭機(jī)一塵不染，放著不用，詢(xún)問(wèn)之下，才知道是因?yàn)?quot;費(fèi)電"、"費(fèi)錢(qián)"。
負(fù)責(zé)廚房設(shè)備捐贈(zèng)的九陽(yáng)希望基金技術(shù)總監(jiān)王運(yùn)波也發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題，"一個(gè)小型的蒸飯車(chē)功率是6千瓦，大的24千瓦。一個(gè)小型的開(kāi)水器是12千瓦。對(duì)很多農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，這么大的耗電量是學(xué)校經(jīng)費(fèi)無(wú)法承擔(dān)的。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多大功率設(shè)備都很新，沒(méi)用過(guò)。老師告訴我們，這些設(shè)備他們平時(shí)都舍不得用，只有到了冬天天冷的時(shí)候才用。"
除了要解決"誰(shuí)來(lái)做"的問(wèn)題，還得解決"在哪吃"的問(wèn)題。在對(duì)寧夏和云南的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣調(diào)研時(shí)，于明瀟發(fā)現(xiàn)，"校校有廚房"的目標(biāo)基本能達(dá)到，但是有吃飯地方的食堂的學(xué)校，比例還比較低，學(xué)生露天吃飯的情況比較多。
在北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀看來(lái)，孩子沒(méi)有地方吃飯，歸根到底是理念的問(wèn)題。"餐廳建設(shè)存在諸多限制可以理解，但為什么不能讓孩子在教室里就餐？在美國(guó)，教室就是食堂；北京上海的中小學(xué)也將營(yíng)養(yǎng)午餐送進(jìn)教室。只要轉(zhuǎn)變觀念，這個(gè)問(wèn)題就可迎刃而解。"
缺錢(qián)也有缺錢(qián)的做法。"在供餐方式上，我們強(qiáng)調(diào)就地建食堂、建廚房、招廚師。"中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁認(rèn)為，解決廚師問(wèn)題最簡(jiǎn)單的辦法就是在農(nóng)村雇人，最好是學(xué)生家長(zhǎng)，他們對(duì)學(xué)生比企業(yè)更負(fù)責(zé)任，給孩子們做飯，用的東西都是本村本地的。這樣，既增加了對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的需求，增加了農(nóng)民的收入，又增加了本地的就業(yè)，是一舉多得的事。
這也是鄧飛一直在努力的方向--將農(nóng)村孩子營(yíng)養(yǎng)權(quán)還給農(nóng)村。他的做法可以概括為4句話：因地制宜建廚房，保證安全、衛(wèi)生就行，可以在教室吃飯；就地取材做午餐，盡量多利用當(dāng)?shù)厥巢�，保證安全、新鮮、營(yíng)養(yǎng)而無(wú)公害；動(dòng)員鄉(xiāng)村資源提供幫助，組織家長(zhǎng)、村民、村委會(huì)為學(xué)校提供各類(lèi)幫助和財(cái)務(wù)監(jiān)督；積極利用新技術(shù)，如運(yùn)用微博、記賬軟件和捐贈(zèng)的智能手機(jī)等，增加學(xué)校的信息披露能力。
實(shí)際上，按照規(guī)定，農(nóng)村食堂工作人員的編制和工資都應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，食堂的水電煤氣等運(yùn)行成本則應(yīng)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支。但現(xiàn)實(shí)的情況是，中央規(guī)定和地方的操作是"兩張皮"。
究其原因，還是"吃飯財(cái)政"的邏輯在作祟。在"經(jīng)濟(jì)掛帥"的語(yǔ)境中，教育本來(lái)就處在財(cái)政支出的邊緣位置，農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)就更是"邊緣中的邊緣"。農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)經(jīng)常被當(dāng)?shù)卣醋魇且粋�(gè)"出力不討好"的包袱。除了可以預(yù)見(jiàn)的建筑成本、運(yùn)行成本和人力成本外，地方政府還承擔(dān)食堂運(yùn)行過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的食品安全隱患等，因此，盡管中央要求將農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)納入規(guī)劃，但經(jīng)過(guò)這樣的"成本核算"后，許多政府還是選擇了"多一事不如少一事"。這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，食堂建設(shè)這一"規(guī)定動(dòng)作"變成了"自選動(dòng)作"，甚至成為"不選動(dòng)作"。
記者了解到，目前農(nóng)村食堂建設(shè)的規(guī)劃編制和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，賦予了縣級(jí)政府極大的自主權(quán)，將管理責(zé)任下沉到縣級(jí)政府，但責(zé)任主體的"重心過(guò)低"，導(dǎo)致了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。很早之前廖文科就注意到了這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)："要加強(qiáng)省一級(jí)政府的統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度，食堂建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)如果只是中央掏錢(qián)，地方容易產(chǎn)生依賴(lài)心理。中央轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，變?yōu)榈胤教投嗌伲醒氇?jiǎng)勵(lì)多少，采取補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的方式，以消除地方惰性。"
民間公益如何發(fā)揮更大作用
企業(yè)力量的介入，讓農(nóng)村公益食堂建設(shè)不再是個(gè)人的一腔熱血，而是逐漸向著專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化方向邁進(jìn)。盡管如此，官民之間的互動(dòng)仍有許多細(xì)節(jié)需要打磨。
在農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)方面，相比政府的動(dòng)作，民間團(tuán)體的行動(dòng)慢一些。但是憑借成功的媒體策略和輿論公關(guān)，他們牢牢地抓住了大眾的眼球，讓農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)和食堂建設(shè)問(wèn)題成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
一個(gè)成功的案例來(lái)自鳳凰周刊記者部主任鄧飛于2011年啟動(dòng)的"免費(fèi)午餐"實(shí)驗(yàn)。2011年3月，鄧飛開(kāi)始了一場(chǎng)新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)--呼吁為貧困山區(qū)的小學(xué)生提供免費(fèi)午餐，幫助孩子們免于饑餓。他利用自己微博的影響力，展現(xiàn)孩子的困境，團(tuán)結(jié)更多的人，整合資源。隨后，中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)幫助他們分立"免費(fèi)午餐"專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)全國(guó)合法公募，保證免費(fèi)午餐項(xiàng)目資金的持續(xù)供給。
從建食堂、捐炊具，到建立營(yíng)養(yǎng)安全和資金安全的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，鄧飛和他的"免費(fèi)午餐"希望通過(guò)自己的努力，建立一套可供政府參考和復(fù)制的農(nóng)村食堂建設(shè)和營(yíng)養(yǎng)改善模式。他們希望民間組織能"回歸到補(bǔ)充社會(huì)救助資源的角色中"。
與此同時(shí)，企業(yè)力量的介入也讓農(nóng)村公益食堂建設(shè)不再是個(gè)人的一腔熱血，而是逐漸向著專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化方向邁進(jìn)。九陽(yáng)公司于2010年起，在中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)設(shè)立"九陽(yáng)希望基金"，并開(kāi)始與中國(guó)青基會(huì)聯(lián)手在全國(guó)為貧困學(xué)校建設(shè)廚房。他們經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，走訪上百所學(xué)校，目前已在全國(guó)14個(gè)省的296所貧困學(xué)校建起"九陽(yáng)希望廚房"，約16萬(wàn)名學(xué)生從中受益。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括"希望廚房"、"桂馨廚房"、"春苗廚房"、"幸福廚房"、"免費(fèi)午餐"等公益項(xiàng)目在內(nèi)，全國(guó)已有上千所農(nóng)村貧困學(xué)校，在社會(huì)力量的幫助下建起了較為規(guī)范、滿足基本需求和衛(wèi)生要求的學(xué)校廚房，能夠?yàn)閷W(xué)生供應(yīng)熱食正餐。
"民間愛(ài)心很可貴,但民間力量畢竟很有限。民間籌資幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元已經(jīng)很不錯(cuò)了,而整體解決這一問(wèn)題所需要的資金卻是以‘億為單位計(jì)算。因此,政府行為才是問(wèn)題的根治之道。"面對(duì)民間公益的斐然成績(jī)，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁的態(tài)度依然很謹(jǐn)慎。
除了資金的吸附能力有限，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院王振耀院長(zhǎng)認(rèn)為，目前農(nóng)村公益食堂項(xiàng)目更大的問(wèn)題在于"野蠻生長(zhǎng)"。"投入很多項(xiàng)目，出發(fā)點(diǎn)很好，人員很累，但是效果比較生硬！"在被問(wèn)及目前諸多公益廚房項(xiàng)目的實(shí)施效果時(shí)，王振耀院長(zhǎng)直言不諱地批評(píng)道。
"之前的農(nóng)村公益食堂建設(shè)太注重于面的鋪開(kāi)，導(dǎo)致一些地方‘撒芝麻，很難做深入，質(zhì)量也上不去。"在王振耀的提議下，一些公益廚房組織開(kāi)始籌劃自己的深度發(fā)展戰(zhàn)略，以示范點(diǎn)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化的資金運(yùn)作鋪開(kāi)自己的攤子。
在王振耀院長(zhǎng)看來(lái)，不論是官方推進(jìn)，還是民間嘗試，未來(lái)農(nóng)村食堂建設(shè)的一個(gè)方向就是專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化，"現(xiàn)在很多的公益廚房項(xiàng)目，缺少一個(gè)包含營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家、基建專(zhuān)家、廚房專(zhuān)家在內(nèi)的專(zhuān)家委員會(huì)。"王振耀在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的食堂建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，有些地方甚至出現(xiàn)了只建房子、忘了鋪設(shè)飲用水管線，導(dǎo)致最終無(wú)法使用的情況。
力量分散、資金投入缺乏持續(xù)性、缺乏專(zhuān)業(yè)性、深入農(nóng)村腹地時(shí)容易遭遇到種種政策障礙和刁難，讓一些公益廚房的嘗試路徑逼仄，擺在他們面前的一條坦途便是與政府?dāng)y手，業(yè)界管這種牽手，叫做"戰(zhàn)略公益"，第一步是影響公共政策，第二步是將公共政策上升到立法層面，借助國(guó)家力量辦大事。
另一方面，政府也對(duì)民間力量張開(kāi)了懷抱。以農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃為例，國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)文件的5條舉措之一，就是"鼓勵(lì)社會(huì)參與"，文件指出：鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，在地方人民政府統(tǒng)籌下，積極參與推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。
盡管如此，官民之間的互動(dòng)仍有許多細(xì)節(jié)需要打磨。廖文科說(shuō)："在農(nóng)村食堂建設(shè)上，政府和民間是一對(duì)需要磨合的伙伴。比如在食堂選址上，很多基金會(huì)選擇比較偏遠(yuǎn)而且學(xué)生較少的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和希望小學(xué)，而這些小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)恰恰是國(guó)家布局調(diào)整需要撤并掉的學(xué)校，這樣就容易造成食堂的閑置和浪費(fèi)。"
廖文科說(shuō)："這其中有信息不對(duì)稱(chēng)的因素，也是互相缺乏信任感的表現(xiàn)，而政府和民間的良性互動(dòng)與對(duì)話，必須以增強(qiáng)互信和交流為基礎(chǔ)。"
毋庸置疑，"免費(fèi)午餐"公益行動(dòng)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，是政府和民間良性互動(dòng)的一次成功的范例，只要政府和民間機(jī)構(gòu)奔著一個(gè)共同的目標(biāo)，相互補(bǔ)充，規(guī)避矛盾，尋求最大公約數(shù)，就會(huì)取得更大的默契，更好地造福千萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生。
中國(guó)教育報(bào)記者 劉博智 李小偉
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2011年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。該計(jì)劃包括：在集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地以貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)。中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)改善學(xué)生就餐條件。
2013年5月3日，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)展的最新情況。截至2013年3月底，22個(gè)試點(diǎn)省份的699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場(chǎng)）近10萬(wàn)所學(xué)校全部開(kāi)餐，受益學(xué)生2300萬(wàn)人；有15個(gè)省份的483個(gè)縣開(kāi)展了地方試點(diǎn)工作，覆蓋學(xué)校約3.6萬(wàn)所，受益學(xué)生900多萬(wàn)人。
