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   為進(jìn)一步加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，切實減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，堅決糾正人民群眾反映強烈的教育行風(fēng)問題，教育部出臺了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就研究制定該文件的有關(guān)情況說明如下。

　　1.問：《規(guī)定》出臺的背景是什么？

　　答：近年來，有償補課問題日益突出，人民群眾對此反應(yīng)強烈，有償補課問題連續(xù)6年高居信訪首位，嚴(yán)禁有償補課刻不容緩。

　　有償補課與全面貫徹黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)背道而馳，是應(yīng)試教育的產(chǎn)物，反過來加劇應(yīng)試教育的不良競爭。學(xué)校為了提高升學(xué)率和知名度，利用節(jié)假日組織學(xué)生集體有償補課，加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和人民群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，滋生教育腐敗。有些教師為了追求名利，本末倒置，熱衷于有償補課，把在學(xué)校的本職工作當(dāng)副業(yè)，將有償補課當(dāng)主業(yè)，影響教育教學(xué)質(zhì)量，敗壞校風(fēng)校紀(jì)。極少數(shù)教師利用職務(wù)之便，采取"課上不講、課下講，校內(nèi)不講、校外講"方式，強迫所教學(xué)生參加有償補課，敗壞師德。有償補課影響學(xué)生身心健康發(fā)展，破壞教育公平，損害教師和教育行業(yè)聲譽，社會反映強烈。

　　教育部高度重視有償補課治理工作，并將其列為我部2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，針對有償補課的不同主體和形式，研究制訂了《規(guī)定》。并以印發(fā)通知的形式，就貫徹落實《規(guī)定》精神提出了具體要求。

　　2.問：教育部出臺《規(guī)定》的依據(jù)是什么？

　　答：一是嚴(yán)禁有償補課合法合理�！督逃�法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)就學(xué)校的辦學(xué)行為、收費規(guī)范及教師的職業(yè)道德、崗位職責(zé)都提出了明確的要求，有償補課顯然與上述要求背道而馳，必須予以禁止。《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》也明確劃出禁止教師有償補課行為的師德紅線。此外，國外的做法也為我們提供了借鑒。如美國、德國、日本等，在有關(guān)教育法規(guī)中也明確規(guī)定"教師在業(yè)余時間不能從事有償家教"等。

　　二是各省（區(qū)、市）已出臺的地方法規(guī)為嚴(yán)禁有償補課奠定了扎實的基礎(chǔ)。據(jù)對全國31個�。▍^(qū)、市）人大頒布的本省義務(wù)教育條例或省實施《義務(wù)教育》辦法的梳理統(tǒng)計，有24個省份在法規(guī)中對禁止有償補課作了規(guī)定。其中，16個省份無條件禁止有償補課，8個省份有條件禁止有償補課。其中山東、寧夏等省份已經(jīng)開展了教師有償補課專項治理行動，成立治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立舉報電話和郵箱，廣泛發(fā)動群眾進(jìn)行監(jiān)督等。專項治理活動取得良好成效，中小學(xué)師德水平明顯提升，得到了人民群眾和社會各界充分肯定。

　　3.問：《規(guī)定》中嚴(yán)禁的中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的行為有哪些？

　　答：在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，針對有償補課的不同主體和形式，我們共列舉了六種嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師對中小學(xué)生進(jìn)行有償補課的行為。一是嚴(yán)禁中小學(xué)校組織、要求學(xué)生參加有償補課；二是嚴(yán)禁中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補課；三是嚴(yán)禁中小學(xué)校為校外培訓(xùn)機構(gòu)有償補課提供教育教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息；四是嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補課；五是嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機構(gòu)或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課；六是嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師為校外培訓(xùn)機構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息。

　　4.問：《規(guī)定》中的六種嚴(yán)禁有償補課行為分別是從哪些角度考慮設(shè)置的？

　　答：第一、二、三條是針對中小學(xué)校有償補課行為作出的規(guī)定。三個嚴(yán)禁將杜絕中小學(xué)校組織有償補課、與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合等變相組織的有償補課以及與校外培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系。第四、五、六條是針對在職中小學(xué)教師有償補課行為作出的規(guī)定。三個嚴(yán)禁將杜絕在職中小學(xué)教師自己組織或參與他人組織的有償補課，特別是從根本上消除"課上不講課下講、課上泛講課下精講"行為發(fā)生的可能性，切斷在職中小學(xué)教師與校外培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，以及消除校外培訓(xùn)機構(gòu)對在職中小學(xué)教師的誘惑。

　　5.問：對違反有償補課"紅線"的處分有哪些？

　　答：《規(guī)定》明確了對中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課行為的處罰措施：對于違反規(guī)定的中小學(xué)校，視情節(jié)輕重，相應(yīng)給予通報批評、取消評獎資格、撤消榮譽稱號等處罰，并追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。對于違反規(guī)定的在職中小學(xué)教師，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評直至相應(yīng)的行政處分。對監(jiān)管不力、問題頻發(fā)、社會反響強烈的地區(qū)，要嚴(yán)格追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。尤其對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補課費的，以及打擊報復(fù)不參與有償補課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為要重點查辦，實行"零容忍"。

　　6.問：如何將《規(guī)定》貫徹落實到實處？

　　為突出實效，要求各級教育部門在工作開展過程中要堅持四個原則：一是專項治理工作是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的必然要求；二是堅持從人民群眾的切身利益出發(fā)，考慮群眾想法，傾聽群眾意見；三是堅持依法治理，符合法律規(guī)定；四是突出治理重點，注重工作實效。

　　《規(guī)定》的貫徹實施，各省級教育部門是責(zé)任主體。為使文件落地生根，教育部要求：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任；二是開展專項督查，嚴(yán)格責(zé)任追究；三是強化宣傳教育，注重正面引導(dǎo)；四是嚴(yán)格教師管理，接受社會監(jiān)督。同時，要求各省級教育部門于年底前將《規(guī)定》的實施方案和處理辦法報送我部教師工作司，并向社會公布。